Основания для надзорной жалобы АПК

Дата актуальности материала: 24.02.2021

Оставить комментарий Отменить ответ

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» — качественная юридическая помощь по всей России. Ваш регион не имеет значения!

Право надзорного обжалования и порядок его реализации

Структурными элементами права надзорного обжалования являются предпосылки права на обращение в суд надзорной инстанции, к которым можно отнести объект обжалования; субъекты права обжалования; срок для подачи надзорной жалобы.

Объектом надзорного обжалования являются вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии ВС РФ, принятые по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения; определения Апелляционной коллегии ВС РФ, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений на решения или определения Судебной коллегии ВС РФ, принятые по первой инстанции; определения Судебной коллегии ВС РФ, вынесенные в порядке кассационного производства (ст. 308.1 АПК).

К субъектам надзорного обжалования закон относит лиц, участвующих в деле (ст. 40 АПК).

Это стороны (истец и ответчик (ч. 1 ст.

44 АПК)); заявители и заинтересованные лица (по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных случаях, предусмотренных в АПК); третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (ч. 2 ст.

52 АПК).

К числу субъектов надзорного обжалования АПК относит также государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в соответствии с федеральным законом в арбитражный суд с исками или заявлениями в защиту публичных интересов (ч. 1, 3 ст. 53 АПК).

Право на обжалование судебных актов в порядке надзорного производства имеют также и иные лица в случаях, предусмотренных АПК. В силу ч. 3 ст. 16 АПК к иным лицам относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт.

В соответствии со ст. 48 АПК правом надзорного обжалования обладают правопреемники лиц, участвующих в деле.

Представитель (адвокат, юрисконсульт) имеет право на обращение в суд надзорной инстанции по поручению лиц, участвующих в деле, и на основании полученной от них доверенности. Законные представители имеют право самостоятельно обжаловать судебное решение без доверенности.

Средством возбуждения надзорного производства является надзорная жалоба или представление, подаваемое прокурором. По общему правилу надзорная жалоба подается в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых судебных актов (ч. 4 ст. 308.1 АПК).

Наряду с предпосылками существует ряд условий, предъявляемых к подаче надзорной жалобы. Под условиями права на обращение с надзорной жалобой понимаются факты процессуального характера, которые, в отличие от предпосылок, обусловливают не возникновение права на подачу жалобы, а лишь надлежащий, т.е.

установленный законом порядок ее реализации.

К условиям реализации права на обращение с надзорной жалобой относятся:

• а) соблюдение формы и содержания надзорной жалобы или представления (ст. 308.2 АПК);
• б) уплата государственной пошлины;
• г) наличие надлежаще оформленных полномочий представителя в случае подачи надзорной жалобы от имени лица, участвующего в деле.

Содержание надзорной жалобы, ее необходимые реквизиты исчерпывающе полно изложены в ст. 308.2 АПК.

Документы, прилагаемые к надзорным жалобе, представлению, также могут быть представлены в ВС РФ в электронном виде (ч. 6 ст.

308.2 АПК) 1 .

В надзорной жалобе (представлении) должны быть указаны:

• 1) наименование суда, в который она подается;
• 2) наименование лица, подающего надзорные жалобу, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства;
• 3) наименования лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
• 4) наименования судов, рассматривавших дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими судебных актов;
• 5) сведения об обжалуемом судебном акте, дате его принятия и вступления в законную силу;
• 6) предмет спора;
• 7) основания пересмотра судебного акта в порядке надзора, предусмотренные ст. 308.8 АПК, с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
• 8) просьба лица, подающего жалобу, представление;
• 9) перечень документов, прилагаемых к заявлению или представлению.

В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным актом.

Соответственно, при подаче надзорной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (ст. 333.21 НК).

В 10-дневный срок со дня поступления в суд надзорной инстанции надзорные жалоба (представление) должны быть возвращены без рассмотрения по существу по следующим основаниям:

• а) надзорные жалоба (представление) не отвечают требованиям, предъявляемым к форме и содержанию надзорной жалобы;
• б) надзорные жалоба (представление) поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
• в) пропущен срок обжалования судебного акта в порядке надзора, и в надзорных жалобе или представлении не содержится ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока отказано;
• 4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорных жалобы, представления;
• 5) надзорные жалоба (представление) поданы с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 308.1 АПК.

Возвращение надзорной жалобы оформляется определением, в котором указывается основание возврата жалобы и решается вопрос о возвращении из федерального бюджета уплаченной государственной пошлины. Копия данного определения вместе с жалобой и приложенными к ней документами возвращается лицу, подавшему ее, не позднее следующего дня после вынесения определения.

Определение арбитражного суда о возвращении надзорной жалобы обжалованию не подлежит.

Надлежащим образом оформленная, с точки зрения ее содержания и формы, надзорная жалоба изучается судьей арбитражного суда ВС РФ (ст. 308.4 АПК).

Судья ВС РФ изучает надзорные жалобу, представление по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела.

В случае истребования дела судья ВС РФ вправе вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта до окончания производства в суде надзорной инстанции, если лицо, подавшее надзорные жалобу, представление, ходатайствует о таком приостановлении, при условии, что заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения судебного акта либо предоставил обеспечение.

Ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

(встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, принявшего соответствующий судебный акт в первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму. Определение о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении исполнения выносится судьей ВС РФ в трехдневный срок со дня поступления ходатайства в суд.

к содержанию ↑

Статья 308.4. «Арбитражный процессуальный кодекс РФ» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 11.06.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.06.2022)

Статья 308.4. Рассмотрение надзорных жалобы, представления в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации

1. Надзорные жалоба, представление, поданные в соответствии с правилами, установленными статьями 308.1 и 308.2 настоящего Кодекса, изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации.

3. В случае истребования дела судья Верховного Суда Российской Федерации вправе вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта до окончания производства в суде надзорной инстанции, если лицо, подавшее надзорные жалобу, представление, ходатайствует о таком приостановлении, при условии, что заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения судебного акта.

Ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов, подаваемое в электронном виде, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

4. Утратил силу. — Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ.

5. Определение о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении его исполнения выносится судьей Верховного Суда Российской Федерации немедленно после истребования дела, а в случае поступления ходатайства о приостановлении исполнения судебных актов после истребования дела — в трехдневный срок со дня поступления ходатайства в суд.

Копии определения направляются лицам, участвующим в деле.

6. По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение:

1) об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;

7. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации и до истечения срока подачи надзорных жалобы, представления на обжалуемый судебный акт вынести определение об отмене данного определения и передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Время рассмотрения этих жалобы, представления в Верховном Суде Российской Федерации при исчислении указанного срока не учитывается.

8. В случае, если при рассмотрении надзорных жалобы, представления будет установлено, что имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса, судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, в котором указывает на возможность пересмотра обжалуемого судебного акта по новым обстоятельствам.

к содержанию ↑

Комментарий к статье 308.4 АПК РФ

Комментируемая норма посвящена второму этапу — изучению судьей ВС РФ.

2. Изучение надзорных жалобы, представления осуществляется судьей ВС РФ по поступившим от заявителя материалам либо по материалам истребованного дела.

Как правило, судья на основании надзорных жалобы, представления проверяет, являются ли изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы достаточным основанием для пересмотра судебных актов в порядке надзора, т.е. свидетельствуют ли они о нарушениях, предусмотренных в ст. 308.8 АПК.

Если по результатам проверки доводов надзорных жалобы, представления судья ВС РФ приходит к выводу о необоснованности доводов, то он выносит определение об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Если же судья ВС РФ придет к выводу о том, что изложенные в надзорных жалобе, представлении доводы могут являться основанием для пересмотра судебных актов в надзорном порядке, то он истребует дело из суда первой инстанции для того, чтобы проверить, находят ли подтверждение указанные доводы в материалах дела.

Так, согласно ранее действовавшему п. 8 распоряжения ВАС РФ от 14.07.1995 N 14 при подготовке предложения об истребовании из арбитражного суда дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора судья, консультант, изучающие заявление, должны иметь в виду, что проверка в порядке надзора является исключительной процедурой.

Дело может быть истребовано из арбитражного суда при наличии в заявлении конкретных сведений, позволяющих подвергнуть сомнению доводы оспариваемого судебного акта, копия которого приложена к заявлению.

Жалобы и представления, по которым истребованы дела для проверки в порядке надзора, находятся на контроле в секретариате Президиума ВС РФ до поступления судебного дела. Повторные запросы об истребовании судебных дел по жалобам (представлениям) направляются не реже чем через 30 дней (п. 3.9.2 Инструкции по делопроизводству в ВС РФ).

Определение судьи ВС РФ об истребовании дела обжалованию не подлежит.

Определение о приостановлении исполнения судебных актов принимается на основании ходатайства лица, подавшего надзорные жалобу, представление. Указанное ходатайство может быть подано как одновременно с надзорными жалобой, представлением, так и после истребования дела, но до окончания надзорного производства.

Возможность приостановления исполнения судебных постановлений, в отношении которых не поданы надзорные жалоба, представление, законодательством не предусмотрена. Отказ в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения судебного акта .

Ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов может быть подано на бумажном носителе или в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При подаче ходатайства в электронном виде оно должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ .

См.: комментарий к ст. 308.2 АПК.

Основанием для удовлетворения ходатайства о приостановлении исполнения судебных актов является обоснование заявителем невозможности или затруднительности поворота исполнения судебных актов. В настоящее время встречное обеспечение как основание для приостановления исполнения судебных актов при рассмотрении надзорных жалобы, представления исключено.

Напомним, что в ГПК требование о встречном обеспечении также не предусмотрено.

4. Если ходатайство о приостановлении исполнения судебного акта содержалось в надзорных жалобе, представлении, то определение о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении его исполнения выносится судьей ВС РФ немедленно после истребования дела; если ходатайство о приостановлении исполнения судебного акта подано после истребования дела, то определение выносится судьей ВС РФ в трехдневный срок со дня поступления ходатайства в суд.

Копии определения о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении направляются лицам, участвующим в деле.

Отказ в приостановлении исполнения судебного акта не препятствует повторному обращению с аналогичным заявлением.

Определения о приостановлении исполнения судебного акта и об отказе в приостановлении не обжалуются .

По аналогии применяются положения п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 29.

Приостановление исполнения судебных актов принимается до: 1) вынесения судьей определения об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ или 2) принятия Президиумом ВС РФ постановления по результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления.

Если исполнение судебных актов приостанавливалось, то в случае, когда после изучения доводов надзорных жалобы, представления по материалам дела судьей вынесено определение об отказе в передаче жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании, в резолютивной части определения судьи должен быть разрешен вопрос об отмене приостановления исполнения решения суда . Если же судьей вынесено определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании, об отмене приостановления исполнения судебных актов указывается в резолютивной части постановления Президиума ВС РФ.

5. По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья ВС РФ вправе принять одно из двух процессуальных решений:

1) об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ;

2) о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Принятое процессуальное решение оформляется определением.

Определение об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ выносится в случаях:

2) если изложенные в надзорных жалобе, представлении доводы являются основанием для пересмотра судебных актов в порядке надзора, но указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела;

3) если нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права могут быть устранены иным (ординарным) способом (при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам) . Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора по своему содержанию и предназначению является дополнительным способом обеспечения правосудности судебных решений, который, имея резервное значение, используется, когда неприменимы или исчерпаны все обычные средства процессуально-правовой защиты (Постановление КС РФ от 05.02.2007 N 2-П).

См.: ч. 8 ст. 308.4 АПК (в ред. ФЗ от 28.11.2018 N 451-ФЗ).

Соответственно, определение о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ выносится в том случае, когда, по мнению судьи ВС РФ, оспариваемое заявителем судебное постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, или нарушает права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, или нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц либо иные публичные интересы, и в случае установления одного из этих обстоятельств.

6. Обращение к Председателю ВС РФ, заместителю Председателя ВС РФ в порядке ч. 7 ст. 308.4 АПК аналогично положениям ч. 8 ст. 291.6 АПК. Соответственно, комментарий к указанной норме права полностью применим для ч. 7 ст. 308.4 АПК.

7. Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ комментируемая статья была дополнена ч. 8. Указанное правило введено в целях снижения нагрузки на судей ВС РФ и исключения пересмотра однотипных дел. Аналогичное правило закреплено в ч. 9 ст. 291.6 АПК применительно к рассмотрению судьями ВС РФ кассационных жалоб .

Комментарий к ч. 9 ст. 291.6 АПК актуален для настоящей статьи.

АБСАЛЯМОВ А.В., АБУШЕНКО Д.Б., БЕССОНОВА А.И., БУРАЧЕВСКИЙ Д.В., ГРЕБЕНЦОВ А.М., ДЕГТЯРЕВ С.Л., ДОЛГАНИЧЕВ В.В., ЗАГАЙНОВА С.К., КУЗНЕЦОВ Е.Н., ЛАЗАРЕВ С.В., ПЛЕШАНОВ А.Г., РАЗДЬКОНОВ Е.С., РЕНЦ И.Г., РЕШЕТНИКОВА И.В., СКУРАТОВСКИЙ М.Л., СОЛОМЕИНА Е.А., СПИЦИН И.Н., ТАРАСОВ И.Н., ТИМОФЕЕВ Ю.А., ХАЗАНОВ С.Д., ХАЛАТОВ С.А., ЧУДИНОВСКАЯ Н.А., ЯРКОВ В.В.

Под ред. В.В. Яркова «КОММЕНТАРИЙ К АРБИТРАЖНОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (ПОСТАТЕЙНЫЙ)»

к содержанию ↑

Статья 308.8 АПК РФ. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора

Судебные постановления, указанные в части 3 статьи 308.1 настоящего Кодекса, подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Верховного Суда Российской Федерации установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает:

2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;

3) единообразие в применении и (или) толковании судами норм права.

к содержанию ↑

Комментарии к статье:

1. Судебные акты арбитражных судов могут стать предметом пересмотра Президиума ВС РФ, если при изучении обращения заинтересованного лица судья ВС РФ установит одно из трех оснований, перечисленных в комментируемой статье. Судебные акты подлежат отмене или изменению, если Президиум ВС РФ найдет указанное суждение обоснованным.

1.1. Нарушение прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.

34), право частной собственности (ст. 35), право иметь в частной собственности землю (ст.

36), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на судебную защиту (ст.

Так, например, право на судебную защиту рассматривается КС РФ как эффективное восстановление в правах независимым судом путем справедливого судебного разбирательства на основе состязательности и равноправия сторон с предоставлением им достаточных процессуальных правомочий для защиты своих интересов при осуществлении всех процессуальных действий, результат которых имеет существенное значение для определения их прав и обязанностей .

Определение КС РФ от 18.01.2005 N 26-О.

Во-вторых, основанием для отмены судебных актов является нарушение общепризнанных принципов и норм международного права .

Понятие общепризнанных принципов и норм международного права содержится в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 N 5.

В литературе к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принципы правовой определенности, равенства всех субъектов права перед законом и судом; принципы баланса частных и публичных интересов, доступа к суду, разрешения любого имущественного спора независимым судом; принципы справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора, разумности сроков разбирательства имущественных споров, открытости разбирательства спора, публичности объявления судебного решения .

Гражданский процесс: Учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2014.

Общепризнанные нормы международного права сформулированы в ряде универсальных многосторонних международных соглашений, например в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. .

Согласно ч. 3 ст.

5 ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

В настоящее время, по некоторым подсчетам, действует не менее 40 международных договоров универсального характера в области прав человека .

2. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Исходя из позиции КС РФ, под публичными интересами понимаются интересы значительного числа лиц , в том числе круг которых не определен . Соответственно, основанием для отмены или изменения судебных актов является нарушение постановлениями судов интересов значительного числа лиц.

Постановления КС РФ от 24.02.2004 N 3-П, от 03.07.2001 N 10-П.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (см.: Обзор судебной практики ВС РФ за первый квартал 2004 г.).

Основанием для отмены судебных актов в порядке надзора является нарушение баланса между частными и публичными интересами: защита одного частного интереса и нарушение частных интересов значительного круга лиц или защита частного интереса и пренебрежение публичными интересами в тех случаях, когда частный интерес должен быть подчинен публичному.

3. Нарушение единообразия в применении и (или) толковании судами норм права.

В настоящее время под нарушением судебным постановлением единообразия в толковании и применении норм права понимается содержащееся в судебном постановлении такое толкование и применение правовых норм, которое противоречит разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВС РФ, а также в постановлении Президиума ВС РФ .

Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2015) (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015).

Кроме того, необходимо не забывать о сохранивших силу судебных актах ВАС РФ. Таким образом, под нарушением судебным постановлением единообразия в толковании и применении норм права в арбитражном процессе понимается содержащееся в судебном постановлении такое толкование и применение правовых норм, которое противоречит разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума и Президиума ВС РФ, сохранившем силу постановлении Пленума и Президиума ВАС РФ.

Однако указанное основание может быть применено лишь при невозможности пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам. Так, в силу ч. 8 ст. 308.4 АПК если такая возможность имеется, то судья ВС РФ отказывает в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Следующая

ДругоеМогут ли взять на войну если двое детей двойняшек маленькие